先睹为快!《山东省优化营商环境条例(草案)》来了

9月25日,山东省司法厅发布了《关于征求〈山东省优化商业环境条例(草案)〉意见的公告》,称为了优化商业环境,保护各市场主体的合法权益,激发市场活力,促进高质量的经济社会发展,司法厅根据有关法律、行政法规和本省实际,组织起草了《山东省优化商业环境条例(草案)〉。为了进一步提高立法质量,推进民主立法,征求社会各界意见。

山东省优化商业环境条例

(草稿)

目录

第一章总则

第二章市场主体

第三章市场环境

第四章政务环境

第五章法律环境

第六章监督和保证

第七章法律责任

第八章补充规定

第一章总则

第一条[立法目的]为了优化经营环境,保护各市场主体的合法权益,激发市场活力,促进经济社会优质发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条[适用范围]本省行政区域内各级政府机关和有关部门、单位履行优化经营环境的职责及其相关活动,应当遵守本条例。

本条例所称经营环境,是指从事生产经营活动的企业和其他组织、个人(以下简称市场主体)在市场准入、生产经营、退出市场等过程中所涉及的市场环境、政务环境、法律环境等相关外部因素和条件的总和。

第三条[基本原则]优化经营环境,应当遵循市场化、法制化、国际化和便利化的原则,坚持改革创新,依法合规、公平正义、诚实守信、诚实高效、权责一致,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,营造稳定、公平、透明、可预测的经营环境。

第四条[行政责任]县级以上人民政府应当加强对本行政区域内优化经营环境的组织领导,制定和实施优化经营环境的政策措施,建立优化经营环境的协调机制,协调解决优化经营环境中的重大问题。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责,制定优化经营环境的实施方案,明确目标、任务和具体工作措施,共同做好优化经营环境工作。

各级人民政府及其有关部门的主要领导是本行政区域和本部门优化经营环境的第一责任人。

第五条市场主体的[义务]市场主体在生产经营中应当遵守法律法规,遵守社会公德和商业道德,诚实守信,公平竞争,承担生态环境保护和消费者权益保护等社会责任,接受政府有关部门和社会公众的监督。

第六条公民、法人和其他社会组织有权参与和监督经营环境建设,有权对优化经营环境提出意见和建议。

第七条[宣传监督]各级人民政府和新闻媒体应当加强法律、法规、政策和措施的宣传,优化经营环境,营造良好的经营环境舆论氛围。

支持媒体通过舆论监督商业环境。新闻媒体及其从业人员在涉及市场主体的新闻报道中应当真实、全面、客观、公正,不得汇编和发布未经核实的信息,不得利用新闻报道谋取不正当利益。

各级人民政府及其有关部门应当建立舆情收集和应对机制,及时查处破坏经营环境的行为,并将调查处理结果向社会公布。

第八条[表彰奖励]县级以上人民政府应当按照有关规定表彰和奖励在优化经营环境方面做出突出成绩的单位和个人。

第二章市场主体

第九条[市场准入]在不违反法律、行政法规禁止性规定,不损害他人利益、社会公共利益和国家安全的前提下,任何单位和个人不得对市场参与者的自愿投资活动、经营活动和其他民商事活动实施限制或者变相限制。

除国家依法规定的负面市场准入名单外,各类市场主体均可平等进入其他行业、领域和企业。

禁止颁布和实施歧视非公有制经济和省外市场主体的政策和措施。禁止在市场准入、融资融券、招标投标等领域设置不合理条件限制或排斥非公有制和省外市场主体。

第十条[市场主体的权利和义务]市场主体依法独立开展生产经营活动,受法律保护。除法律、行政法规另有规定外,任何单位和个人不得干涉。

市场主体应当合法经营,不得损害公共利益和国家安全,不得违反诚信给他人造成损害。

第十一条各级人民政府及其所属部门应当保障各类市场主体获得人力资源、资本、土地使用权和自然资源等生产要素的平等机会,法律、法规另有规定的除外。

第十二条[政府信用]各级人民政府及其有关部门应当依法对市场主体做出承诺,承诺应当体现在书面合同或者其他可以作为实施依据的书面文件中。有下列情形之一导致承诺未能履行的,责任人民政府或者有关部门应当承担赔偿责任:

(一)未反映在书面文件中,或者该书面文件不具有法律约束力;

(二)违反法律、行政法规强制性规定的;

(三)超越上级规范性文件确定的权限。

第十三条[信托保护]各级人民政府应当加强政府诚信建设,保持政策的连续性和稳定性,不得擅自改变依法制定的计划和行政决策。因国家利益、公共利益或者其他法律原因需要变更规划和行政决策的,应当按照法定权限和程序进行。给市场主体造成损失的,应当依法赔偿。

各级人民政府及其有关部门应当依法履行对市场主体作出的政策承诺和依法签订的各类合同,不得以变更办公室、部门职能或者调整相关责任人为由,不履行、不全面履行或者拖延履行约定义务,给市场主体造成损失的,应当依法承担相应责任。

第十四条各级人民政府及其有关部门与市场主体签订土地使用权出让合同,应当承担下列合同义务:

(一)确保没有不适合设立合同规定的土地使用权的法律或政策原因;

(二)确保第三方不向土地使用权人主张任何权利;

(三)确保土地具备实现合同约定目的的其他必要条件。

土地使用权出让合同规定出让方不得承担前款所列义务的,出让方应当在合同中向受让方披露其已经知道的具体履约风险。

第十五条各级国家机关、国有事业单位和市场主体签订的合同,应当明确规定国家机关或者国有事业单位违反合同应当承担的违约金等民事责任。

国家机关和国有事业单位不得以行政区划的调整、政府的变更、事业单位职能的调整或者相关责任人的变动为不履行合同的辩护理由。

第十六条[产权保护条例]各种所有制市场主体的财产权和其他合法权益依法受到保护。市场参与者有一般违法行为的,应当依法审慎采取行政强制措施,尽量减少对市场参与者正常生产经营活动的不利影响。

第十七条[外商投资保护条例]外商投资不得征收或征用。特殊情况下,为公共利益需要征收或者征用外国投资者投资的,由省人民政府决定。

外国投资者或其他海外市场实体有权通过其领事馆、外国组织和其他法律渠道,在涉及本省的投资、交易、继承和其他关系中,从本国获得法律咨询服务和法律援助及法律救济。

第十八条各级人民政府应当依法配合外商停止经营和退出本省市场的活动,不得非法设置限制外商投资退出的条件或者实施阻碍外商投资退出的行为。

省人民政府应当建立统一协调机制,便利外资抽逃,并在法律、行政法规允许的范围内,为外资抽逃提供调解、审批、财务、人员解聘等便利。

第十九条[知识产权保护]县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全知识产权保护制度,鼓励企业研究开发具有自主知识产权的技术和产品,规范内部知识产权管理,增强知识产权保护和使用能力。鼓励企业参加知识产权保险,减轻中小企业申请和维护知识产权的负担。

加强对市场主体知识产权保护的援助,加强宣传,提高公众知识产权保护意识。

依法严惩侵犯知识产权的违法犯罪行为,推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度和多元化的知识产权纠纷解决机制。

第二十条县级以上人民政府应当按照国家规定,加强对中小股东权益的保护,促进股东依法维护权益,提高社会投资积极性。

第二十一条具有市场优势的行政机关、事业单位和企业不得拖欠中小企业的货款、工程价款和服务价款。中小企业有权要求违约方支付欠款并赔偿欠款造成的损失。

第三章市场环境

第二十二条县级以上人民政府应当按照国家规定建立健全市场主体统一登记制度,规范市场主体登记表审查标准,完善虚假登记和问责机制,提高登记审查效率,减少和规范登记机关的自由裁量权。

县级以上人民政府及其有关部门应当简化从市场主体设立到一般经营条件需要办理的事项,减少办理环节和时间,实行一次性认证和全国网通办公。除国家法律、行政法规另有规定外,自受理设立企业申请之日起至完成之日止,不得超过三个工作日。

第二十二条[公平竞争]本省维护公平竞争的市场秩序,反对垄断和不公平竞争。县级以上人民政府及其有关部门应当依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力消除竞争限制和不正当竞争等行为。

第二十三条县级以上人民政府应当采取措施,为企业家创造健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,发挥企业家作用,依法保护企业家的合法权益。

鼓励和支持高等院校、科研院所、行业协会和商会对企业家进行政策法规、管理知识、科技创新等方面的培训。,以提高企业家发现机会、整合资源、创造价值和回馈社会的能力。

第二十四条[鼓励创业]鼓励和支持自然人、法人和非法人组织依法在本省兴办企业。完善创业咨询体系,完善孵化载体建设,加大对创新创业服务的支持力度。

县级以上人民政府及其有关部门应当引导创新要素向企业集聚,完善产业技术创新链,完善科技成果转化的市场机制和转化体系,提高企业创新活力和核心技术发展能力。

第二十五条[金融支持]鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度,在合法合规、风险可控的基础上创新金融产品,优化金融服务流程,降低市场参与者的资本成本,为市场参与者提供优质、高效、便捷的金融支持。

县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展金融机构与中小企业融资服务对接活动。鼓励金融机构为中小企业提供融资、结算等金融服务,提高中小企业信贷规模和比重。

第二十六条[建设项目审批]省人民政府应当统一组织公布建设项目审批项目清单,明确名称、申请范围、前置条件、申请材料和审批期限,实行动态管理。

设区的市、县(市、区)人民政府可以在依法设立的开发区和其他有条件的地区实行区域评估制度。政府应根据地区组织对法律评估项目进行统一评估,并在土地出让或划拨前告知建设单位相关建设要求。已经实施区域评估的,有关部门在审批建设项目时,不得要求市场参与者重复相关评估或者承担评估费用。法律法规另有规定的除外。

县级以上人民政府有关部门应当对建设项目专项验收项目实施联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,并出具统一验收意见。

第二十七条[海港机场建设]加强海港机场对外开放,推进铁路物流基地、港口物流枢纽、航空运输中心、快递物流园区等物流中心建设。完善港口枢纽货运服务功能,推进港口、机场、货运站货物信息公开共享,规范港口运营和服务收费,优化港口物流流程,降低货物贸易物流成本。

第二十八条县级以上人民政府有关部门可以根据国家有关规定,通过减轻企业社会保险费负担、鼓励企业创新就业方式等措施,降低企业就业成本,维护企业就业稳定。

第二十九条各级人民政府及其有关部门、行业协会和商会应当按照规定公布本地区实施的行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费和实行政府定价的经营性服务收费清单。名单之外,行政机关、事业单位、社会团体、企业等。依法实施行政和提供公共服务不得收取任何费用。

任何单位不得未经法定程序设置行政事业性收费,不得以任何形式将政府行政职能转变为有偿经营服务。行政机关委托事业单位、社会团体或者其他组织从事相关管理活动的,应当通过政府购买服务等方式进行。,不得以任何方式向企业转移费用。

第三十条各级人民政府及其有关部门应当引入竞争机制,加强行业管理和自律,引导收费主体诚信经营,为市场调节的服务收费项目设定合理价格。实行政府定价或者政府指导价的服务收费项目,应当严格检查服务成本,制定服务标准和价格,并监督收费主体严格执行。

严禁收费主体在政府定价或政府指导下提高收费标准、扩大收费范围或收取行政事业性收费、政府性基金、经营性服务收费等附加费用。严禁强迫企业以各种方式赞助捐赠、订购报纸、参加培训和加入社团。严禁中介服务机构利用行政资源征收费用等行为。

任何组织和个人不得强迫或者变相强迫市场参与者参加评估标准认可活动,不得利用评估标准认可活动向市场参与者收费或者变相收费。

第三十一条[公用事业]供水、供电、供气、供热、排水和污水处理、通信、邮政等公用事业。应当披露服务标准、服务程序、处理时限、资费标准等信息。,简化报告程序,优化处理程序,降低报告成本,并为市场参与者提供安全、方便、快速、稳定和价格合理的服务。

第三十二条各级人民政府及其有关部门和单位应当推进“许可证分离”改革,建立健全许可证发放生产经营制度。

除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全、公共卫生等重大公共利益的行政审批事项外,市场主体在取得营业执照、做出符合许可条件的书面承诺并提交相关材料后,可以获得可以通过过程中和事后监督纠正且不产生严重后果的行政许可事项。

第三十三条[公共资源交易]积极推进全省公共资源交易平台的整合和共享。扩大公共资源交易平台的覆盖面,建立交易目录列表,整合公共交易平台,优化证人、位置、信息、文件、专家抽取等服务。精简管理事项和环节,取消无法律依据的招标登记、招标文件审查、原始验证等事项,取消可以通过通知承诺制度和过程中和过程后监督解决的审批前或审查环节。

第三十四条[中介服务]鼓励各类资金进入中介服务行业和领域,推进中介服务网上交易平台建设,支持企业自主选择中介服务机构。

县级以上人民政府有关部门应当及时清理和规范行政许可过程中的中介服务,编制行政许可中介要求目录,并每年公布实施。

第三十五条行业协会、商会等行业组织应当加强行业指导和自律管理,反映行业需求,为市场参与者提供信息、咨询、宣传培训、市场拓展等服务,维护会员合法权益。

第四章政务环境

第三十六条县级以上人民政府应当加强服务型政府建设,转变政府职能,提高行政效率,实行行政许可事项和认证事项的通知和承诺制度,推进政府服务的规范化、智能化和便捷化,实现“一窗受理、一次成功”,为市场参与者提供高效、规范、便捷的政府服务。

第三十七条[清单管理]县级以上人民政府有关部门应当建立职权清单,并以清单形式向社会公布,接受社会监督。

第三十八条[行政服务事项]省人民政府应当组织有关部门编制全省统一的行政服务事项目录,制定并公布行政服务事项的标准化工作程序、程序和指南,明确行政服务事项的名称、设置依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和完成期限,实现各级同类服务事项的统一办理标准,实现行政服务和公共服务的标准化。

第三十九条县级以上人民政府应当设立统一的行政服务中心,乡镇人民政府和街道办事处应当设立综合便捷的服务中心,对行政服务事项实施综合受理、集中办理、现场服务和限时服务,为自然人、法人和非法人组织就近办理行政服务事项提供便利。

乡镇人民政府和街道办事处可以在村庄和社区设立便捷的服务站,为政府事务提供延伸服务。

第四十条[政务服务平台]省人民政府应当在全省范围内建立统一整合的政务在线服务平台,实现跨区域、跨部门政务数据共享,利用互联网终端、移动终端、自助终端等智能服务渠道,促进政务服务事项全过程在线处理的实现,并与政务服务中心窗口整合沟通。

各级人民政府及其有关部门不得要求自然人、法人和非法人提供无法律、法规依据的材料;应由相关部门调查核实的信息或可通过网上政府服务平台提取、生成或共享的材料,无需重复提供。

除法律、行政法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,政务服务事项应当纳入一体化在线政务服

德国pk10 云鼎 吉林十一选五投注 广西快乐十分

回到顶部